ما المقصود بالرقابة على الأداء؟
ُتعَّرف الرقابة على الأداء على أنها مراجعة مستقلة على الجهات الخاضعة لرقابة الديوان. ويتم من خلالها قياس مدى تنفيذ المهام بشكل اقتصادي وفعال وبكفاءة عالية.
تنقسم الرقابة على الأداء إلى ثلاثة عناصر وهي:
• الفعالية: وتعني مدى تحقيق النتائج والفـوائد المرجوة من النشاطات والمشاريع. وسيتم من خلال الرقابة على الأداء عقد مقارنة بين النتائج المتوقعة مع النتائج الفعلية. ومثال على ذلك إمكانية خفض نسبة الأمراض نتيجة للرعاية الصحية.
• الكفاءة: وتعني بشكل عام اتباع الطرق المثلى لأداء المهام مع الأخذ بعين الاعتبار توفر الجودة المناسبة. ويتمثل ذلك في العلاقة بين كل من البضائع والخدمات المنتجة (المخرجات) وبين الموارد المستخدمة في إنتاجها (المدخلات) ويعني ذلك مدى الاستفادة الجيدة من الإمكانيات المتاحة، وعلى سبيل المثال انخفاض أوقات الانتظار في وحدات الرعاية الطارئة بالمستشفيات مع مرور الوقت.
• الاقتصادية: وتعني القيام بالمهام اللازمة بالتكلفة المناسبة مع الأخذ بعين الاعتبار توفر الجودة المناسبة. ويتمثل ذلك في خفض تكلفة الموارد المستخدمة (على سبيل المثال: الأفراد والمواد والمعدات). ومثال على ذلك إمكانية شراء المستلزمات الصحية والحصول على الخدمات بأفضل الأسعار المتاحة.
وبالإمكان تغطية إحدى أو كافة هذه العناصر من خلال الرقابة على الأداء حيث تقوم هذه الرقابة بمراجعة مشروع حكومي، قد يشمل هيئة أو منظمة حكومية بشكل كامل أو جزئي، أو قد تقوم على مراجعة مسألة بعينها ذات تأثير على القطاع الحكومي بشكل عام. ويتم كذلك تقديم توصيات للقيام بالتحسينات اللازمة إذا دعت الحاجة لذلك.
وتعتبر الرقابة على الأداء ذات أهمية كبيرة حيث أنها تسعى لتحسين أداء ومسئولية الجهات الحكومية ونتيجة لذلك فإن المجتمع سينال قيمة أفضل مقابل المال عن الخدمات الحكومية.
ما الفرق بين الرقابة على الأداء والتدقيق المالي؟
يسعى التدقيق المالي إلى إبداء رأي مستقل عن مدى صحة ومصداقية الحسابات المالية للجهة الخاضعة للرقابة، حيث يتم التحقق من مدى امتثال هذه الجهة للمعايير المحاسبية ذات الصلة. بينما تقوم الرقابة على الأداء بإبداء رأي عن مدى اقتصادية وفعالية وكفاءة المهام التي تؤديها الجهة، ولا تتعلق هذه الرقابة بعملية فحص الحسابات المالية الخاصة بها. وتهدف الرقابة على الأداء بشكل خاص إلى إضافة قيمة أكبر للجهة الخاضعة للرقابة وتحسين أدائها.
كيفية القيام بالرقابة على الأداء؟
ترتكز الرقابة على الأداء على ثلاث مراحل أساسية: التخطيط والعمل الميداني وإعداد التقارير.
• التخطيط: من خلال هذه المرحلة يقوم فريق الرقابة على الأداء بإعداد أهداف ومعايير التدقيق ووضع خطة للتدقيق الميداني. ويقصد هنا بمعايير التدقيق هي معايير الأداء التي يتم على أساسها تقييم جهة أو مشروع معين. ويمكن أن تستند هذه المعايير إلى أفضل الممارسات والمعايير العالمية وإلى أهداف الحكومة والإجراءات أو الإرشادات.
• العمل الميداني : من خلال هذه المرحة سيقوم فريق الرقابة على الأداء بجمع المعلومات التي تتعلق بكل عنصر من عناصر معايير التدقيق. ويتضمن ذلك على وجه العموم إجراء مقابلات مع أفراد الجهة الخاضعة للرقابة والقيام بالمسح الميداني بالإضافة إلى مراجعة المستندات والبيانات.
• إعداد التقارير: ويتم عقد اجتماع مع إدارة الجهة لمناقشة ملاحظات التدقيق التي تم التوصل إليها بعد الانتهاء من مرحلة العمل الميداني. ويلي ذلك إعداد مسودة تقرير الرقابة على الأداء والتي سيتم أيضاً مناقشتها مع الإدارة للتثبت من صحة الحقائق المتضمنة في التقرير والتأكيد على أن جميع التوصيات المقدمة عملية ومناسبة. وفي المرحلة النهائية سيتم إرسال التقرير النهائي إلى رئيس الجهة وإلى الحكومة.